近日，贵州省发展和改革委员会公布了2018年贵州省基础设施领域PPP样板工程项目名单，永业行贵州分公司提供全过程咨询服务的项目——盘县西冲河统筹城乡发展乡村旅游综合体项目成功入选，本项目将获得奖补资金500万元。
盘县西冲河统筹城乡发展乡村旅游综合体项目位于盘州市古城双凤镇，盘州市(2017年4月撤县设市)，是全国百强县之一，被称为世界古银杏之乡，荣获全国最美生态旅游示范县、美丽中国示范县等称号，这里冬无严寒、夏无酷暑。双凤古镇始建于明洪武十五年(公元1382年)，是贵州省人民政府公布的第二批“历史文化名镇”之一，在贵州省明代城池中，盘县古城是唯一一座没有受到大规模改造的古城，也是明代建筑存量最多、城垣遗存最长、六百年来城市空间格局一直未变的城池。西冲河是贯穿盘县古城的三一溪的上游干流，与古城隔山而居，流域山清水秀，东西南北处处有景，春夏秋冬时时不同，具备良好的开发旅游的自然条件。根据市委、市政府的规划和2018年六盘水市第五届旅游文化产业发展大会的重大机遇，为促进经济社会快速发展，改善人居环境，提高生活质量，特组织实施了打造全域旅游的重要景观节点建设项目——盘县西冲河统筹城乡发展乡村旅游综合体项目。
盘县西冲河统筹城乡发展乡村旅游综合体项目总投资为10.7亿元，总占地面积约158万平方米(约2368亩)。主要建设水利工程(河道景观、小型水库)， 基础设施工程(市政道路、广场、停车场、配套管网工程等)，绿化景观工程，康健养生工程，景区公共服务配套工程(经营设施配套和智慧旅游系统)等。
永业行贵州分公司借助集团平台和优势，自2016年成立到现在业务范围已涉及贵州全省各市县、云南、广西等区域，执业项目已达80余个。作为本项目的咨询机构，作为政府的智囊团，永业行在深入了解项目特点的基础上，进行顶层设计，制定匹配性较强的运作模式，并把握项目的全流程，以此确保项目最终的成功落地。
作为省样板工程，本项目有一定的创新和示范价值：
一、项目策划和建设既符合国家相关政策方向，又符合市场导向原则
整合城乡结合部的山水资源建设一些旅游项目，用景观的手段建设农村，用旅游的理念经营农业，重塑城乡关系，走城乡融合发展道路，建设盘县西冲河统筹城乡发展乡村旅游综合体项目，形成古镇外围的山水田园生态和城内的历史文化生态相融合的旅游古镇，创造更多符合市场导向的旅游产品，满足不同层次游客的价值取向，同时设置“旅游产业+合作社+农户”的发展模式，村合作社采取土地入股的方式合作开发，通过产业的发展，助推脱贫攻坚，带动农户创收增收，落实乡村振兴战略，更大程度推动当地经济社会的发展。
二、设置合理的回报机制，健全运营考核机制，保障项目运营高效、规范
项目前期进行了充分调研，了解当地经营情况、门票价格、旅游人数、商业推广方式、经营难点、营销方式等情况，作为确定本项目经营方式、旅游人数预测模型、项目考核机制、利润分配方案的参考依据。由于PPP项目的合作期限及运营时间较长，为保障项目全周期的良性发展，充分考虑未来有可能存在的风险，设置并建立有效合理的运营考核机制。盘州市住房和城乡建设局作为本项目实施机构，对本项目的建设运营情况进行监管考核，项目采用可行性缺口补助方式，可行性补助金额与运营绩效考核结果挂钩，并设置了运营成本上限和经营收入下限，配合绩效考核机制，促使项目运营单位能够竭诚尽智为项目运营作出应有的努力和贡献，最大化减轻财政负担，又防范了政府有可能面临的风险。
三、公开招标选择优质社会资本，为项目良好建设和运营提供了保障
本项目采用公开招标方式，主要考察社会投资人的资质、投融资能力和相关建设、运营经验。通过层层角逐，最终确定以深圳市铁汉生态环境股份有限公司为牵头方的联合体作为项目社会资本，与政府方出资代表盘州市盘州古城开发管理有限责任公司共同出资成立项目公司：盘州市汉兴缘旅游建设管理有限公司。深圳市铁汉生态环境股份有限公司主营生态环保、生态景观、生态旅游、生态农业四大方向，拥有集策划、规划、设计、研发、投融资、建设、运营等为一体的全产业链。盘州市盘州古城开发管理有限责任公司在文化产业、旅游产业的投资、建设、开发和城乡（城市、农村）基础设施建设和人居环境改善等方面有较强的实力。再加上项目参与方之间充分有效沟通，激发参与各方的积极性、主动性和创造性，整合参建集体智慧，把思考、讨论总结出来的成果体现到项目的策划、规划、建设、运营和管理上，促成项目的顺利实施，大力推动盘州古城更新，起到先行示范意义。此外，盘县西冲河统筹城乡发展乡村旅游综合体PPP项目的规划设计在2017年艾景奖·第七届国际园林景观规划设计大赛上荣获“公园与花园设计”类年度十佳设计奖。
目前本项目已办理完成项目可研编制、立项、初设、环评、节能、用地预审、建设用地规划、建设工程规划、社会稳定风险评估、可行性缺口补贴纳入中长期财政预算等前期工作。项目建设进度已完成总内容的60%以上。
2018年六盘水市旅发大会（下称“旅发大会”）将由盘州市承办，本项目是旅发大会的重要工程之一，同时本项目是一项事关群众切身利益、事关双凤长远发展的重大民生工程，也是盘州市创建国家全域旅游示范区的重要景观节点和组成部分，受到盘州市市委、市政府的高度重视。市长亲自率队到双凤镇督导征拆工作、项目推进情况，要求认清形势，保持清醒头脑，增强紧迫感、危机感、责任感，要保证所有相关项目工程能按时全面完成；要求组建强有力的工作专班，全面做好征地抓迁扫尾工作，强力推进项目建设；要统筹好古城开发同脱贫攻坚的关系，做到两不误，各业主、施工方要密切配合，建立工作台账，倒排工期，强化力量，把工进一步做细、做实；要加强调度，一周一调度，一周一督查，半月一调度，倒逼责任落实，推进项目建设，以确保2018年六盘水市旅发大会和2020年全省旅发大会顺利实施。
统筹城乡发展课题的研究具有普遍性意义，对特色小镇、美丽乡村、田园综合体等各类型项目都有巨大参考价值。本项目以旅游建设为乡村发展提供新引擎，以生态建设优化乡村发展基础和拓展城镇产业发展空间，是统筹城乡发展的一次有益实践。生态旅游与生态建设的有机结合，不仅能有效提升生态环保、生态治理工程的产品价值，也能有利于消弭城乡二元结构的界限，成为推动乡村地区与城镇协同发展的重要手段，促进全域旅游示范区建设，助推脱贫攻坚，落实乡村振兴战略，有效推动经济社会的发展。永业行集团在扶贫攻坚、美丽乡村、生态保护、环境治理、特色小镇、田园综合体、乡村振兴等方面也进行了深入研究并有一定的经验，我们将以专业的技术和高效的服务，助力相关工作推进，力争成为优秀的政府和社会资本“项目管家”。